（2018年6月8日）

　　（根据录音整理）

　　按照区委理论学习中心组安排，今天的中心组学习采取交流研讨的方式进行，主题是抓好“三件大事”（“三件大事”：精心组织实施新一版北京城市总体规划、以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展、全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会）、打好“三大攻坚战”（“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战），目的是通过集中开展交流研讨，进一步统一思想、凝聚共识、理清思路、抓实工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和市委、市政府决策部署在怀柔形成生动实践。刚才，区委、区政府领导班子成员围绕抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，谈了体会和认识，大家的发言充分结合了中央和市委、市政府的决策部署，以及怀柔发展实际和各自职责分工，同时也对当前工作取得的成效进行了归纳总结，认识到位、内容丰富、观点鲜明、思考深入，听了很受启发。整体来看，这次理论学习中心组交流研讨会达到了预期效果，通过学习交流，大家相互启发、解放思想、打开思路，有针对性地围绕一些重点问题进行了深入思考研究，为我们解决实际问题、推动工作落实落地奠定了重要基础。

　　总体来看，当前全市上下的中心工作就是加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，这也是市委、市政府贯彻落实党的十九大精神的整体工作布局。今年以来，蔡奇书记、陈吉宁市长围绕落实相关任务，开展了一系列调研活动，在本年度第二次区委书记会上，蔡奇书记专门就抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”提出了明确要求，这是中央和市委作出的全局性安排，也是当前全市的中心工作。从怀柔区来讲，我们坚持把抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”作为推动怀柔实现新发展的根本抓手，统筹推进、持续发力，开展了大量工作，取得了一定成效。但对照市委、市政府的部署和要求，特别是从抢抓怀柔发展机遇的角度来看，我们还有一些工作需要进一步加大力度、强化举措。比如，统筹推进分区规划编制工作的力度还需加大，全程跟进、积极参与重点功能区规划编制工作做得还不够到位，必须加快工作进度、主动作为，及时向市里反映工作过程中遇到的难点问题；疏解整治促提升的标准要求更高，在做细、做实上还需下更大功夫，特别是在处理疏解整治与优化提升的关系上做得还不够到位，腾退“散乱污”企业过程中存在疏而不腾、停而不退的现象，便民服务设施方面也存在短板；污染防治工作还面临较大压力，水环境保护、大气污染治理等方面还存在薄弱环节，渔业综合整治、养殖场户清理腾退等工作还需下更大功夫，等等。对于这些问题，大家要高度重视、认真研究、统筹推进、抓好落实，进一步推动各自分管工作向全区中心工作和重点任务充分聚焦，确保“三件大事”“三大攻坚战”在怀柔落到实处、取得实效。

　　一是围绕总规抓落实，构建引领区域发展的科学规划体系。新一版北京城市总体规划自党中央、国务院批复起，就是首都城市发展的法定蓝图，必须不折不扣地抓好落实。落实好城市总规，既是服务首都“四个中心”建设的重要保障，也是调整产业结构、优化空间布局的重大契机。在此过程中，最关键的就是要聚焦落实区域功能定位、优化提升“1+3”发展格局和农村地区发展需要，扎实做好分区规划、重点功能区规划与镇村规划编制工作。一要加快编制分区规划。在严守“双控”“三线”的基础上，更加注重长远发展、减量集约、生态保护和多规合一，算好“大账”，算清“细账”，全面构建引领怀柔新发展的科学规划体系。同时，分区规划和专项规划编制工作不能等，要加快向前推进，做好与重点功能区规划的对接，确保形成一本规划、一张蓝图。二要全力配合做好重点功能区规划编制工作。科学城和国际会都相关规划编制工作，要加强与市级部门的沟通联系，全程参与、全程跟进、积极配合，及时反映实际情况、协调解决难点问题，确保规划编制工作顺利推进。三要统筹做好镇村规划编制工作。镇村规划要放到落实总体规划的大盘子中去考量，因地制宜编制并落实好乡镇域总体规划、村庄布局规划、村庄建设发展规划和村庄设计导则，对于已经确定的美丽乡村规划，要严格抓好落实，有序推进美丽乡村建设。

　　二是疏解功能抓提升，深入推进“疏整促”专项行动。疏解整治促提升是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展的重要抓手，是提升人居环境和城市品质的关键举措。近期，为落实好蔡奇书记重要批示精神，我们采取现场推进会的形式对全区“疏整促”工作进行了拉练检查，点出了问题、聚焦了重点、明确了要求。在下一步工作中，我们要继续坚持在疏解整治和优化提升两个方面下功夫，坚定不移推动“疏整促”专项行动向纵深发展。一要把握整治重点。拆除违法建设、整治“开墙打洞”要进一步加大力度、防止反弹回潮，“散乱污”企业要坚决清理关停，背街小巷整治、浅山区违建治理、镇村工业大院整治、“多合一”场所排查整治等工作要按照要求认真抓好落实，下决心形成突破。二要狠抓优化提升。统筹利用好腾退空间，加大拆违建绿、留白增绿、见缝插绿力度，建设休闲绿地、景观和小微公园，加快补齐便民服务和商业文化设施，同步推进城市修补、街区生态重塑等工作。三要推动传统产业转型升级。统筹考虑市级扶持政策、区域功能定位和未来发展方向等因素，有序推进“腾笼换鸟”和传统产业转型升级，加大对退出企业的巡查力度，重点抓好低效闲置资源管控和收储工作。

　　三是着眼大事抓发展，主动做好服务保障冬奥会、冬残奥会筹办工作。北京冬奥会、冬残奥会是在我国重要历史节点举办的重大标志性活动，是全球瞩目的综合性体育盛会，对于展示城市形象、促进区域发展有着巨大的推动作用。同时，相比APEC会议和“一带一路”国际合作高峰论坛，冬奥会、冬残奥会持续时间更长、群众参与度更高。蔡奇书记在全面推进2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作动员部署大会和区委书记会上特别强调，筹办冬奥会、冬残奥会各区都有任务。在服务保障冬奥会、冬残奥会筹办过程中，虽然我们没有直接的赛事承办和设施建设任务，但一定要抓住机遇、主动作为，加快推动区域发展。一方面要积极参与、加强对接。注重发挥冰壶运动等优势，进一步完善冰雪运动场地设施条件，加大冬奥知识宣传和普及力度，持续营造全区上下支持冬奥、参与冬奥的良好氛围。同时，要主动做好旅游接待服务、生态环境保障等各项工作，努力为举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会作出怀柔贡献。另一方面要树立机遇意识。充分发挥怀柔会议会展优势，积极争取新闻发布、主题宣传、体育产业论坛、体育电影拍摄等活动来怀举办。要借助冬奥会筹办契机，努力宣传好怀柔、推介好怀柔、发展好怀柔，进一步提升怀柔区域品牌形象和国际知名度。

　　四是聚焦关键抓稳定，积极防范化解重大风险。首都无小事、事事连政治，维护好区域安全稳定，始终是我们最大的政治责任。一要把政治安全放在首位。加强对各类风险源的分析研判，持续提高动态监测、实时预警能力，做好意识形态领域工作，牢牢掌握网络意识形态主动权。在这方面，要认真做好出租房屋、农家院等场所的排查工作，狠抓源头治理，建立台账、责任到人，努力实现风险隐患排查全覆盖。二要严密防范化解金融风险。加大非法集资打击力度,定期研究、动态监测企业信息，及时处理突出问题，确保全区金融市场秩序稳定。要做好集中办公区排查工作，对于无实际经营纳税活动的注册企业要坚决清理。要依法严厉打击金融诈骗活动，重点关注理财产品、政府引导性基金和国有企业融资过程中的风险隐患。三要认真做好信访维稳工作。严格落实领导包案、开门接访等制度，进一步完善常态化矛盾纠纷排查化解机制，努力实现小事不出村、大事不出乡镇。四要深入推进扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作思路，将打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”、农村“两委”换届等工作结合起来，最大限度挤压黑恶势力滋生的空间。五要严格落实安全生产责任制。全面推进重点领域、重点行业安全管控和隐患排查整治工作，强化食品药品安全管理，加强应急体系建设，坚决防止重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

　　五是精准施策抓保障，坚决打赢脱贫攻坚战。二季度以来，市委、市政府围绕打好脱贫攻坚战，推进对口扶贫协作和低收入农户帮扶工作开展了一系列调研活动，作出了详细安排部署。具体到怀柔来看，我们要坚持一手抓扶贫协作，一手抓低收入农户帮扶，持续加大精准施策力度，坚决打赢脱贫攻坚战。对于扶贫协作工作，此前我们已经同丰宁、怀安、四子王旗、科左后旗等地进行了沟通对接，签订了扶贫协作三年行动框架协议。下一步要继续坚持精准脱贫精准扶贫基本方略，聚焦建档立卡贫困人口和贫困村，进一步深化与受援地区的交流合作，深入推进“万企帮万村”等工作，扎实推动扶贫协作各项工作落实落地，全面助力受援地区如期脱贫。对于低收入农户帮扶工作，我们一方面要全力抓好低收入农户增收工作，进一步摸清致贫原因和帮扶需求，建立精准帮扶台账，一户一策、对症下药，切实把“六个一批”措施细化到每一个低收入村，精准帮扶到每一个低收入农户。另一方面要及时调整工作思路，进一步加大“三保障”工作力度，推动从单纯的“增收”转向“两不愁三保障”的帮扶。同时，要用足用好产业帮扶、社会救助、公益基金、低保社保等措施，确保率先全面建成小康社会路上一个不掉队。

　　六是毫不松劲抓生态，全力解决突出环境问题。打赢污染防治攻坚战是生态环境建设最具标志性的任务，是我们落实区域功能定位、巩固发展核心优势的根本抓手，同时也是不断满足群众日益增长的优美环境需要的重要内容。今年以来，中央和市委先后对打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设提出了一系列新部署、新要求，尤其针对大气污染防治、水环境治理、农村人居环境整治等关键领域，提出了更高的工作标准，这为我们做好新形势下生态文明建设与生态环境保护工作指明了方向、聚焦了重点、提供了遵循。我们要深入学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵和精髓要义，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，认真做好生态文明建设和环境保护各项工作。

　　作为首都的生态涵养区和水源保护地，我们必须始终坚持把打好污染防治攻坚战、加强生态文明建设摆在更加突出的位置，紧紧抓住突出环境问题治理和环保责任体系建设两个关键环节，全面提升区域生态环境品质。一方面要坚定不移推进治理，坚决完成环保督察反馈意见整改落实工作。大气污染防治要继续攻坚、不能松懈，聚焦过境超标排放柴油货车、施工扬尘等关键问题，一个微克一个微克去抠，确保空气质量稳中向好；水环境建设要严格执行污水治理第二个三年行动计划，深入推进河长制，坚决清退禁养区内的养殖场户，持续加大渔业综合整治力度；垃圾治理要全面推行垃圾分类制度，健全完善一系列的管理、激励和评价体系；农村人居环境整治要按照“清脏、治乱、增绿”要求，下大力气解决好农村垃圾、污水、厕所等问题，提高农村公共服务水平；矿山生态修复工作也要进一步加大力度。另一方面要紧紧盯住责任体系建设，层层压实环境保护责任。要进一步健全完善相关部门协同联动、密切配合的执法体系，深化运用区级环保督察体系，建立健全环境保护网格化监管体系，加大环保执法力度，并按照环境保护“党政同责、一岗双责”要求，全面压紧压实各镇乡街道属地责任和相关部门环保职责，切实形成一级抓一级、层层抓落实的环境保护工作格局。

　　以上是我在学习和工作中的一些体会，在此和大家做一个初步交流。当前，市委、市政府对抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”各项工作提出了明确要求，对于我们来讲，每一块工作都有具体的职责任务，下一步既是任务多、责任重的攻坚阶段，也是抓实效、出亮点的关键时期。下面，就做好下一步工作，我再强调几点意见：一要强化党建引领。要以全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各方面工作为基础，努力完成好“三件大事”“三大攻坚战”各项任务，确保“1+3”发展格局落到实处、取得实效。要强化监督执纪问责，深入推进“为官不为”“为官乱为”专项治理，切实营造风清气正的政治生态。要加强干部队伍建设，认真研究落实中央和市委出台的关于关心关爱干部相关政策，切实为敢负责、敢担当、敢作为的干部撑腰鼓劲。二要注重统筹谋划。各位区级领导要亲自抓、负总责，主动加强统筹协调，积极带领分管部门研究思路举措，及时协调解决工作过程中遇到的难点问题，努力破解发展难题。三要强化紧迫意识。全区各项重点工作已经到了全面推进的关键阶段。大家要充分发扬实干精神，以“等不起”“慢不得”“坐不住”的紧迫感和时不我待的危机感，积极靠前指挥、主动担当作为，拧紧干事创业的发条，聚焦重点任务持续发力。四要提高工作标准。要围绕中央和市委、市政府提出的一系列新的标准要求，主动适应、积极调整、全面提升，进一步提高工作标准，确保时刻紧跟全市工作整体节奏。五要狠抓工作落实。当前，各项重点工作的时间安排和职责任务都已经十分明确，关键就是要紧盯责任、抓好落实。区纪委区监委、“两办”督查室要积极跟进，切实解决好责任落实“最后一公里”问题。同时，要大兴调查研究之风，主动沉入基层一线察实情、出实招、办实事、求实效，广泛听取群众意见建议，切实找到重点难点问题的破解之策。

　　总之，通过这次理论学习中心组学习，我们在抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”、优化提升“1+3”发展格局等方面深化了认识、凝聚了共识，下一步关键就是要在实践中把握重点、抓好落实，扎实推动各项工作任务落到实处、取得实效，努力为全面建设幸福美丽现代化新怀柔提供坚强保障。

责任编辑：刘畅