（2018年4月23日）

　　今天，我们召开怀柔区扶贫协作和支援合作工作领导小组会，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实市扶贫协作推进会暨对口支援和经济合作工作领导小组会议精神，切实推动京蒙、京冀扶贫协作三年行动框架协议中涉及我区的重点任务落实落地，确保高质量完成扶贫协作和对口支援各项工作。

　　刚才，家亮同志传达了中央、全市相关会议精神，部署了今年扶贫协作和支援合作各项工作；行刚同志通报了关于成立怀柔区扶贫协作和支援合作工作领导小组的意见；区教委、区国资委和怀柔镇的同志作了表态发言，讲得都很好，大家要结合实际抓好落实。下面，针对做好下一步工作，我再讲几点意见。

　　一、认真贯彻落实市委市政府关于做好扶贫协作和支援合作各项决策部署，切实增强责任感紧迫感使命感

　　抓好精准脱贫是党的十九大确定的“三大攻坚战”之一，是我们党向全国人民作出的庄严承诺，是一场必须打赢打好的硬仗。近期，习近平总书记先后召开政治局常委会会议、政治局会议，专门听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，对脱贫攻坚提出了明确要求。4月2日，在中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记再次强调，要咬定总攻目标，整合创新扶持政策，引导资源要素向深度贫困地区聚焦，精准施策，有效帮扶特殊困难群体。

　　在此背景下，4月4日北京市召开了扶贫协作推进会暨对口支援和经济合作工作领导小组会议，蔡奇书记作了重要讲话，强调目前脱贫攻坚面临的任务繁重、时间紧迫，助力受援地区如期脱贫是我们的首要政治责任，要以更大的决心、更精准的举措、更过硬的作风完成好扶贫协作任务。4月8日至10日、13日至14日，蔡奇书记、陈吉宁市长带队赴内蒙古、河北对接扶贫协作工作，并召开座谈会。在此过程中，蔡奇书记和两个受援地区的主要领导都讲了非常重要的意见，强调要始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，瞄准深度贫困地区和特殊贫困群众，瞄准建档立卡贫困人口，推动资金项目、干部人才、政策措施等向贫困村、建档立卡贫困人口聚焦，全面强化扶贫协作各项措施。这是市级层面提出的明确要求，我们要紧跟全市工作整体节奏，主动对标对表，及时调整相关工作安排。要更加突出脱贫实效，奔着因病、因残、缺劳力、缺资金、缺技术、空心村等问题去，对症下药、分类施策，确保各项措施精准有力、务实管用。市领导特别强调，各区党政主要领导同志要亲自带队主动对接，进一步压实责任。从中我们能够体会到，当前形势下中央和市委对扶贫工作的高度重视，也对我们做好下一步扶贫协作和支援合作工作提出了更高标准和要求。我们要进一步提高政治站位，认真落实中央和市委关于打赢脱贫攻坚战的各项部署要求，主动对标对表，全面梳理任务，突出精准帮扶，狠抓工作落实，切实增强做好扶贫协作和支援合作工作的责任感、紧迫感、使命感，助力受援地区如期脱贫。

　　二、坚持资源聚焦、精准发力，确保帮扶工作取得实效

　　对口帮扶工作面广、线长，各受援地区的经济社会发展水平不尽相同，更加需要我们落实好精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持因地制宜、精准施策，瞄准建档立卡贫困人口，认真研究受援地区资源禀赋、产业结构和发展现状，推动扶贫协作向深度贫困地区倾斜，确保项目、资金、人才等各类资源向贫困村、贫困户充分聚焦。

　　一要认真落实扶贫协作三年行动框架协议。框架协议对开展扶贫协作和支援合作作出了系统安排，内容涵盖生态建设、产业发展、旅游文化、教育卫生等多个领域，这些都是市委、市政府明确的扶贫协作任务。我们必须严格落实市委、市政府相关决策部署，坚决完成好框架协议确定的各项扶贫协作任务。在落实好相关任务的基础上，坚持从我区优势出发，为受援地区创造脱贫攻坚的资源条件。要协助受援地区按照框架协议认真梳理研究产业帮扶项目，加强政策解读和项目论证，对于已经启动的项目要加大协助支持力度，争取尽快落实落地、发挥作用；对于仍处于审批阶段的项目要主动跟进，及时帮助协调解决审批过程中的具体问题，确保新增资金、项目能够充分聚焦贫困村和建档立卡贫困人口。要严格落实80%以上的援助资金投向扶贫脱贫项目、新增资金全部投向脱贫攻坚的要求，挂职干部在这方面要做好沟通协调工作。要协助受援地区做好项目储备，建好扶贫项目库，切实做到提前谋划、早做安排。同时，还要协助受援地区用好项目资金，有关部门要盯紧项目运作、审批等流程，确保每一分钱都用在精准扶贫上，防止资金闲置和浪费，切实提高使用效益。

　　二要突出抓好产业、就业帮扶。产业和就业帮扶是增强受援地区“造血能力”、确保当地长期稳固脱贫的根本举措。过去一段时间以来，我们在这方面积累了一定经验。比如，通过开展“农超对接”，怀柔多家超市企业与受援地区建立了对接关系，拓展了受援地区产品销售渠道，带动了当地就业和贫困户增收。再比如，通过共建怀丰产业园，一方面有效推动了怀柔一般制造业企业疏解腾退，另一方面带动了当地相关产业发展，增加了就业岗位。特别需要强调的是，我们不能仅把怀丰产业园当作一般的产业园区，这个产业园在助力当地发展的同时，必须要聚焦贫困户增收，突出助力脱贫的作用，发改委、经信委等部门要积极跟进，做好相关工作。对于这些好的经验做法要继续坚持并不断完善。

　　下一步，要继续在精准上下功夫，深化与受援地在农业等传统产业方面的合作，加大政策扶持力度，持续带动贫困村产业发展、贫困人口增收脱贫。同时，要把怀柔的优势与受援地区的优势结合好，积极搭建产业扶贫平台，重点加强农业产业、影视文化、休闲旅游等方面的合作，全面开展合作交流活动。要加强企业信息交流、资源共享，通过大力开发就业岗位、加大劳动力培训力度等方式，促进贫困村劳动力和建档立卡贫困人口能够就近就业、脱贫致富。同时要看到，其他区在推进扶贫协作工作过程中，有的通过股份合作、项目资金变股金等方式，将经营收益给贫困户分红，确保贫困户稳定增收；有的通过搭建平台、引进农业龙头企业等方式，有效带动了当地贫困户就业。这些典型做法为当地群众带来的收益是长期的、可持续的，而且体现了精准帮扶，让当地群众感受到了实实在在的收益。我们要从中很好地学习借鉴，发改、经信等部门要积极推动我区的相关企业到受援地落地发展，同时将帮扶资金和当地配套资金捆绑起来，做一些实打实的项目，真正让当地群众受益。

　　三要发挥教育、医疗资源优势。蔡奇书记特别强调，要持续深化、充分运用好“组团式”教育和健康扶贫这块金字招牌。下一步，要进一步加强怀柔学校与受援地区学校的对接交流，充分发挥一零一中学、实验二小等教育资源优势，积极做好受援地区教师来怀培训工作，为受援地教师来怀学习培训创造良好环境。要选派优秀教师赴受援地区开展支教、讲学活动，合理安排支教时间，实打实地做好教育扶贫这项工作，体现出帮扶效果，切实提升受援地区教育质量和水平。要结合受援地区医疗卫生实际情况，组织医疗专家赴受援地区开展义诊、定期坐诊等活动，认真做好对当地医护人员的培训工作，通过开展远程教学、会诊等方式，让北京的优质医疗资源更多惠及受援地群众，降低贫困人口就医负担，切实提升贫困群众获得感。

　　四要精心选派挂职锻炼干部。要全面考察挂职干部的能力素质、个人品德和奉献精神，确保派出去的干部都是各单位精明强干的优秀干部。安排到受援地区挂职锻炼的干部要相对稳定，坚持以扶贫工作为主，充分发挥桥梁纽带作用，扑下身子、真抓实干，真正走到扶贫一线去，勇挑扶贫攻坚重担，努力协助当地完成脱贫攻坚任务。相关单位不能把选派干部赴受援地区挂职锻炼仅仅当做一件事务性工作，要当成一项政治任务抓好落实，真正把优秀干部派到受援地，助力当地如期脱贫。我们在选拔任用干部时，也要优先考虑参与过脱贫攻坚等重大任务的同志。

　　五要健全完善对接协作机制。扶贫协作和支援合作是一项复杂的系统工程，涉及部门多、工作任务重，落实好各项工作计划必须要有健全完善的对接协作机制。对于丰宁县、四子王旗等经过多年合作、已经建立了常态化沟通协调机制的对口县旗，要继续拓展合作领域。对于科左后旗、怀安县等新建立对口关系的地区，要加紧搭建对接平台，畅通沟通协商机制，确保各项帮扶任务落地落实。区发改委要切实发挥统筹作用，主动向市支援合作办、市发改委请示汇报工作，全面掌握市级考核指标体系，及时落实好相关政策，确保对口帮扶各项工作高效运转、顺利推进。

　　三、加强领导、压实责任，切实形成扶贫协作和支援合作的强大合力

　　一要切实加强组织领导。我们已经成立了领导小组，也设了办公室，要定期召开会议，协调解决重大问题，推动相关工作。区级领导、相关部门主要负责同志要亲力亲为、靠前指挥，做到既挂帅又出征，全力推动扶贫协作和支援合作任务落实落地。

　　二要广泛凝聚帮扶合力。扶贫协作和支援合作需要全社会的共同参与。要进一步加大宣传动员力度，积极引导区内企业、社会组织担负起对口帮扶的社会责任,继续探索深化“万企帮万村”等特色模式。要组织动员领导小组成员单位等各方力量主动参与扶贫协作和支援合作，切实凝聚起政府、企业、社会共同参与的帮扶合力。

　　三要加大督导检查力度。要严格落实中央和市委要求，把作风建设贯穿到扶贫协作和支援合作工作的全过程，力戒形式主义、官僚主义。区纪委区监委、“两办”督查室要主动跟进，进一步加大对重点工程、重点项目的督查督办力度，及时掌握各部门落实部署、推进工作情况，对因工作不力造成工程项目进度缓慢或不良影响的责任人要严肃问责追责。特别是要把我们提供的帮扶资金列入扶贫协作监督范围，确保帮扶资金真正投入脱贫攻坚。

　　总之，大家要按照市委、市政府要求，做实、做好扶贫协作和支援合作各项工作，助力受援地区如期脱贫，向市委、市政府交上一份满意的答卷。

责任编辑：刘畅