（2018年4月23日）

　　今天，我们召开全区农村工作会暨美丽乡村建设推进会，主要目的是围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全市农村工作会和蔡奇书记、陈吉宁市长来怀调研低收入农户帮扶工作座谈会精神，聚焦新时代首都“三农”工作的新形势、新任务、新要求，进一步统一思想、凝聚力量，深入实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设，努力开创怀柔“三农”工作新局面。

　　刚才，肖坤同志所作的工作报告，既对去年全区“三农”工作作了总结，同时对落实全市农村工作会议精神、做好今年的相关工作作了安排部署；喇叭沟门满族乡、桥梓镇、渤海镇北沟村的三位同志分别从不同方面作了表态发言，讲得都很好；会议还下发了一系列重要文件，包括全区2018年农业农村工作要点、新一轮百万亩造林实施意见、农村地区“煤改清洁能源”工作安排，以及推进美丽乡村建设三年实施意见和2018年工作任务台账，这些文件都是经过区委、区政府认真研究作出的重要部署，希望大家抓好贯彻落实。下面，针对全区“三农”工作，我再强调三点意见。

　　一、切实增强新形势下做好“三农”工作的责任感使命感

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。着眼新时代“三农”工作的新任务、新要求，我们必须进一步提高政治站位，坚持从党和国家事业全局、首都发展大局出发，紧密结合怀柔实际，进一步理清思路、聚焦任务，切实增强抓工作、促落实的责任感和使命感。

　　一要围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻认识新时代“三农”工作的新要求。党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，并将其作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大战略任务。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大之后，党中央、国务院围绕乡村振兴作出了重要战略部署。今年年初，中央出台的一号文件就是关于实施乡村振兴战略的意见，随后北京市召开了全市农村工作会议，市委、市政府制定了关于实施乡村振兴战略的具体措施。对于我们来讲，实施乡村振兴战略既是必须抓好的政治任务，同时也是推动全区农村发展的新一轮重大机遇。在这样的背景下，更加需要我们紧盯社会主要矛盾变化在怀柔的具体表现，把各方力量凝聚到实施乡村振兴战略的各项任务要求上来，突出解决好产业形态低端、基础设施薄弱、公共服务不足等城乡发展不平衡、农村发展不充分的关键问题，以更大决心、更有力举措推动全区农村实现新发展。

　　二要围绕首都“四个中心”建设，准确把握新时代“三农”工作的新定位。在全市农村工作会上，蔡奇书记鲜明指出，广阔农村是首都城市的战略腹地、生态屏障、重要水源地和广大市民的旅游目的地，城市和农村互为依托，共生共存、融合发展。做好首都“三农”工作，必须牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，全面实施乡村振兴战略，着力在乡村改革、乡村发展、乡村建设、乡村文化、乡村治理方面下功夫，努力走出一条具有首都特点的乡村振兴路子。在此过程中，怀柔作为首都的生态涵养区，不仅是首都北部绿色生态屏障、重要的水源保护地，更是广大市民休闲旅游的主要目的地，2017年来怀旅游人数已突破1200万人次。虽然来怀游客人均消费水平较低，但从需求侧来看，市民来怀旅游休闲特别是精品民宿消费的需求还是非常旺盛的，我们的发展潜力也是非常大的。我们必须自觉将“三农”工作放到服务“四个中心”建设、提升“四个服务”水平的大局中去思考谋划，认真落实市委、市政府关于实施乡村振兴战略各项决策部署，坚持问题导向，统筹推进城乡融合发展，努力走出一条符合怀柔实际、彰显区域特色的乡村振兴路子。

　　三要围绕幸福美丽现代化新怀柔建设，充分聚焦全区“三农”工作的新任务。新一版北京城市总体规划获批实施以来，首都转型发展的格局更加清晰，农业供给侧改革的要求也更加明确。随着美丽乡村建设、低收入农户帮扶等各项工作的全面提速，全市各区特别是远郊区的农村发展面临着一系列新任务。结合怀柔实际来看，我们的“三农”工作也进入了新阶段、面临着新课题。大家一定要清醒认识我们当前面临的机遇、挑战和形势，找到符合怀柔农村特点的发展路子。概括起来，主要体现为三个特点：

　　一是农业产业动力支撑的重要转换期。回顾怀柔农业农村的发展历程，从最初的一般性种植业、养殖业到后来的板栗、冷水鱼等特色产业，从乡村民俗旅游到沟域经济产业带的打造，不同阶段都走出了独具特色的发展道路，实现了对农民增收的有效支撑和带动。但我们也要看到，在新的形势下，一些产业对生态资源环境造成了严重消耗甚至是破坏，传统业态同质化、低端化现象较为明显，难以适应新的政策导向和市场环境。过去一个阶段，我们借助生态优势，在沟域中沿河道发展了一些旅游休闲度假、种（养）殖业，确实对经济发展起到了很大推动作用。但是我们作为生态涵养区，随着生态保护、水环境治理的要求越来越严格，这些业态发展后劲不足，都是要退出的，如果我们还坚持走老路子，只会越走越窄。在这种情况下，全区农业转方式、调结构的需求愈发迫切。这就要求我们在实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设过程中主动适应、积极调整、全面提质，坚定不移推动农业高质量发展，努力形成支撑农村发展、带动农民增收的新动力。

　　二是基层社会治理方式的深度变革期。近年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构更加多元、利益关系更加复杂，对基层社会治理体系和治理能力提出了更高标准和要求。事实证明，抓好农村基层社会治理，关键就是要构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断加强农村基层基础工作。当前，党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革、开展扫黑除恶专项斗争等一系列工作的推进，为我们提高基层社会治理能力提供了重要契机。当前，农村地区的一些基层党组织还存在软弱涣散现象。刚才，王全同志汇报了北沟村的治理工作开展情况，这就是怀柔区在新形势下加强乡村治理非常好的典型，很多地方都来北沟村学习，我们要认真总结、全面推广，积极构建更加完善的乡村治理体系，为激发农村发展活力，培育农业内生动力提供和谐稳定的社会环境。

　　三是破解农村发展难题的合力攻坚期。过去一个阶段，我们借力首都发展大势，在环境整治、养殖业清退、民生保障等方面，解决了一大批长期以来的难点问题，顶住压力实现了突破、打开了局面。但还要看到，全区农村发展中依然存在许多短板弱项，农业发展、农民增收压力较大，防治农业面源污染等环境保护工作依然繁重，农村社会治理水平亟待提升，等等。这些问题已经到了躲不开、绕不过的攻坚阶段，越来越成为制约农村发展的关键因素。新形势下，更加需要我们坚持问题导向、强化改革思维、创新工作举措，努力在涉及农民利益、关系农村改革发展的关键问题上寻求突破，以担当进取的精神推动全区“三农”工作实现新发展。

　　二、以改革创新精神抓发展、求突破，努力走出一条怀柔农村改革发展的新路

　　当前，怀柔农村发展已经到了爬坡过坎、破题攻坚的关键阶段，特色养殖、民俗接待等产业优势逐渐减弱，支撑农村发展、农民增收的内生动力不足，迫切需要我们发扬改革创新精神，狠抓农业结构调整和城乡融合发展，努力走出一条具有怀柔特色的农村改革发展新路子。刚才，肖坤同志已经对下一步全区“三农”工作进行了全面部署，相关任务都很明确，大家要围绕既定目标不折不扣抓好落实推进。在此过程中，要突出把握好三个关键任务。

　　一是在推进美丽乡村建设上要有新突破。推进乡村建设，规划编制是先导、生态环境是基础、补齐设施短板是关键。要坚持以美丽乡村建设为抓手，突出生态资源特色，紧紧围绕改善农村人居环境，扎实推进农村环境治理和基础设施建设。主要包括以下几个方面：

　　一要认真抓好规划编制。推进城乡融合发展、实施乡村振兴战略，做好规划是前提。目前来看，上一版怀柔区城市总体规划有很多长处，对于引领区域发展、推动产业项目落地起到了至关重要的作用，但在解决城乡发展不平衡、不协调等问题上，也形成了一些制约。当前，全区上下正在全力推动北京城市总体规划落地实施，加快编制分区规划，这为我们推动城乡融合发展提供了重要机遇。要紧紧围绕落实区域功能定位，科学统筹城乡规划和镇村规划，处理好生态涵养保护与创新绿色发展的关系，统筹考虑一产与三产，平原、浅山与深山，城市、特色镇与美丽乡村，以及公共服务均等化等问题，算好“大账”，算清“细账”，为农村经济发展创造条件。要坚持把村庄规划放到落实总体规划的大盘子中去考量，因地制宜编制并落实好村庄布局规划、村庄建设发展规划和村庄设计导则。要坚持城乡融合、多规合一，分类指导、一村一策，遵循乡村发展规律，优化乡村空间形态，突出乡村优势特色和文化内涵，找准乡村美丽的根本，有序推进美丽乡村建设。

　　二要全面提升生态环境品质。今年农村环境整治的重点就是“清脏、治乱、增绿”，总的要求就是在人居环境、绿化美化、违建拆除、生态建设四个方面下足功夫。要认真组织实施《农村人居环境整治三年行动计划》，以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升为重点，马上行动起来，开展卫生大扫除，确保见成效、可持续。这项工作市级层面将以现场推进会的形式进行督促检查，区级层面也要及时跟进，抓紧安排，大家要紧紧抓住新一轮村居环境整治的契机，落实好长效管理机制，确保尽快见到成效、巩固成果、防止反弹。要结合国家级森林城市创建工作，大力实施新一轮百万亩造林绿化工程，全面落实各项补偿、用工政策，增加绿色就业岗位，大幅度扩大绿色生态空间，让农民自觉自愿成为生态环境的守护者，特别是相关政策要向精准建档立卡低收入农户聚焦，增加低收入农户的工资性收入。要加大农村违法建设拆除力度，把违章建设、私搭乱建作为村庄治理的首要任务牢牢控制住，坚决遏制新增违法建设，确保新增违建零增长，同时将拆违和还绿结合起来，切实做到留白增绿、见缝插绿、能绿则绿。要坚持系统治水，深入推进河长制，坚决清退禁养区内的养殖场户，持续加大渔业综合整治力度，提高污水处理能力，加强农村生活污水收集处理设施建设，区级环保督察组在这方面要加大督查督办力度，切实把责任压到“最后一公里”，把全区治水工作向前推进。要扎实推进“煤改清洁能源”工作，优先考虑煤改电，及时解决好用电、用气不足等问题，持续改善大气环境质量。

　　三要努力补齐基础设施短板。要围绕“七有”目标，既尽力而为又量力而行，合理安排建设时序，分批次有序抓好推进。要结合山区和平原地区实际，抓好农村“厕所革命”，农村公共卫生厕所要做好升级改造，户厕也要达到无害化要求。要加大对教育、医疗、交通、养老等公共服务设施的投入，结合乡村公益设施需求，通过规划调整合理合法推进建设，进一步加强“四好农村路”建设，逐步推进“智慧乡村”建设，全面提升农村基础设施和公共服务水平，让农民群众有更多更直接的获得感。公共服务方面，年初我们专题调研了农村养老工作，相关部门要继续加大工作力度，以点带面不断提升农村基本养老服务水平。同时，要坚持建管并重，同步考虑、同步安排基础设施的建设资金和管护资金，积极设置公益就业岗位，不断完善长效管护机制，让农民参与进来、就近就业，确保建成设施能够长效运行。

　　二是在推动农村产业发展上要有新突破。当前，全区农业发展正处在转变发展方式、调整产业结构、转换发展动能的关键阶段，最根本的就是要坚持走绿色发展、绿色兴业、绿色富民道路，通过大力推进一产、三产融合发展，将生态优势转化为农村发展的产业优势，将生态资源转化为富民增收的产业资源。

　　一要充分发挥生态环境这个根本优势。良好的生态资源是农业发展的最大优势和关键支撑。要进一步加大生态保护力度，实行最严格的环境保护制度，坚决遏制一切不利于生态保护的发展冲动。要坚决管住负面清单限制的产业业态，防止疏解腾退过程中出现以低端业态替换低端业态的现象。过去一年，我们调整了高耗水农作物1万亩，退出了畜禽养殖场户1126个，要在稳步推进相关工作的基础上，用足教育培训、政策扶持、保障兜底等多种方式，同步安置好农民就业，持续拓宽农民增收渠道。要持续推动生态优势转化为发展优势，将绿色发展的理念贯穿到农业发展的方方面面，做深做细产业发展的各个环节，着力提升农产品附加值。在近期调研过程中，我们也发现了一些比较好的做法，通过提高农产品附加值，使传统业态转化成新业态，带动了农民增收。比如，渤海镇的精品民宿经营户把自家板栗贴上了特色品牌，与精品民宿结合起来，获得了很好的收益。只有更新理念、创新模式，才能产生更高的价值，这些都是很好的启发，需要我们下功夫去研究。

　　二要用好用活产业带动这个根本抓手。随着非首都功能疏解步伐不断加快，推动农业高质量发展越来越成为全区“三农”工作的迫切任务。要坚持把乡村旅游休闲作为农村的支柱产业来抓，完善相关配套政策，采取农游结合的方式促进农业、林业与旅游休闲、农耕体验、健康养老等产业协调发展，积极发展具有生态特色的民宿经济，推动一产、三产深度融合。要推动传统民俗旅游提档升级，提高农民的组织化程度，围绕新需求、融入新元素、挖掘新潜力，积极引入社会资本参与乡村旅游休闲产业发展，引进新型经营理念和经营模式，完善利益联结机制，通过带动就业、股份合作等多种方式，把农村“沉睡”的资产、资源变成产业发展的资本，进一步壮大集体经济，持续增加农民收入。要坚持做好科技兴农这篇大文章，着力在特色种植业上求效益、出品牌，在“特”和“精”上做足文章。科技兴农是我们的短板弱项，下一步要积极与市属农科单位、大学做好对接，邀请专家来怀柔把脉分析，帮助我们找到适合的产业类型和发展模式。要借鉴平谷区的科技营销经验，积极发展农村电商等新业态、新模式，拉长产业链条，持续扩大农业市场消费潜力，推动农业产业向生态化、科技化、景观化、融合化、高效化方向转型发展。

　　三要持续强化改革创新这个根本动力。今年是改革开放40周年，要借助全面深化改革的有利环境，积极推进农村改革，努力破除体制机制弊端，促进更多的优质资源要素向农村流动和集聚。要坚定不移抓好渤海镇统筹利用农村集体建设用地改革试点，实现集体建设用地集约利用、产业“腾笼换鸟”、环境优化改善。要认真总结盘活农村闲置农宅发展高端养老社区和精品酒店模式，进一步推广盘活利用的经验做法，提高多元主体共同参与盘活农村闲置资产的积极性。据初步统计，全区现有1200余处闲置农宅，这些都是农村发展“沉睡”的资产，要统筹抓好盘活利用。要全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，做到应确尽确，为流转做好准备。要进一步强化村集体“三资”管理，认真执行农村“三资”管理“1+4”制度文件规定，严格落实资金管理、资产台账、资源登记、产权交易、合同管理、审计监督等制度，进一步提高“三资”管理规范化、制度化水平。

　　三是在提高农民生活水平上要有新突破。实施乡村振兴战略的出发点和落脚点是维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕。要千方百计抓好低收入农户增收，焕发乡风文明新气象，构建乡村治理新体系，不断提升农村居民的获得感、幸福感、安全感。

　　一要全力做好低收入农户帮扶工作。上周六，市四套班子主要领导来怀调研低收入农户帮扶工作，在局里村召开了座谈会。会上，蔡奇书记特别指出，全面建成小康社会关键看农村，农村关键看低收入农户，低收入农户帮扶工作不仅要抓增收，还要抓好“三保障”。会前，区委常委会召开了扩大会议，就落实蔡奇书记调研座谈重要讲话精神作了安排部署，下一步，我们一方面要突出精准、分类施策，坚持一户一策、对症下药，切实把“六个一批”帮扶措施细化到各村各户。对还处于标准线以下的低收入农户，要加大帮扶资金和政策支持力度，加强就业技能培训，积极推进公益性岗位就业，做好政策保障兜底。对已经超过低收入标准的农户，要保持政策不变，巩固帮扶成效。对未纳入低收入帮扶范围的“边缘户”，也要在产业、就业等方面进行帮扶，带动农民收入整体增长。另一方面，要加强“三保障”工作力度。在教育保障方面，对处于非义务教育阶段的低收入农户在校生，要加大补贴、救助力度；对因学致贫的低收入农户，要建立“一对一”精准帮扶措施，确保没有一个适龄学生因贫失学、辍学。在医疗保障方面，要切实解决好低收入村的基本医疗问题，守牢乡村健康的第一关，让低收入农户少得病、看好病。要注重发挥各项医疗保障政策的叠加效应，探索通过为低收入农户购买商业保险、建立帮扶救助基金等形式，减轻低收入农户的就医负担。在住房保障方面，要对低收入农户现有危房进行全面评估，制定并实施好危房改造计划。

　　二要大力推动乡村文化振兴。要坚持物质文明和精神文明一起抓，全面培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高农村社会文明程度。要结合全国文明城区创建，大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强农村思想道德建设和传统文化建设，充分发挥乡村文化在凝聚人心、稳定社会等方面的重要作用。要围绕长城文化带、红色文化、满族文化等主题，深入挖掘怀柔文化底蕴，加强传统村落保护，把重点放在补齐短板、修补功能上，坚决防止大拆大建。要健全乡村公共文化服务体系，加快推进区级综合文化中心和镇乡、村级文化室建设，举办好群众身边的特色文化活动，为农村提供更多更好的文化产品和服务，进一步丰富广大农民的精神文化生活。

　　三要持续提升乡村治理水平。要按照“小事不出村，大事不出乡镇”的要求，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保农村社会和谐稳定，农民生活安定有序。要推广渤海镇北沟村的经验，用好乡规民约，推动乡规民约不断细化落地，切实发挥作用。要加强农村法治建设，结合普法宣传活动，更加注重发挥村规民约的积极作用，引导广大农民自觉形成遵纪守法的良好风尚。要深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，坚决查处涉黑涉恶腐败问题，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，不折不扣抓好落实。要深入推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革工作，采取“综合试点+单项覆盖”方式，深化街道镇乡管理体制改革，加强街道镇乡实体化综合执法平台建设，积极推动社会治理和服务重点向农村倾斜。

　　三、切实加强党对“三农”工作的领导

　　做好新形势下全区“三农”工作，实现乡村振兴战略，推动美丽乡村建设，必须加强党的领导。全区各级党组织要集中精力抓引领、抓保障、抓作风、抓落实，确保全区“三农”各项工作落到实处、取得实效。

　　一要进一步强化思想引领。要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织农村基层党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力在学懂弄通做实上下足功夫，努力把学习成效转化为做好“三农”工作的实际行动。要依托党支部规范化建设实训中心，进一步加强和规范党支部建设，引导广大农村党员干部牢记党的宗旨、提高能力本领、努力干事创业。要面向全区农村大力宣传中央、市、区各级关于“三农”工作的新精神、新政策，积极营造良好氛围，切实凝聚起实施乡村振兴战略的强大力量。

　　二要进一步夯实组织基础。要着眼农村“两委”换届，加强农村基层党组织带头人队伍建设和党员队伍建设，严把选人用人关，选优配强村“两委”班子。要按照党委和政府一把手是第一责任人要求，健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。区委农工委要切实发挥牵头抓总作用，统筹做好规划编制、政策指导、推动落实等工作。各镇乡街道党政一把手要切实扛起领导乡村振兴的政治责任，当好“施工队长”。区直各相关部门要各负其责、主动作为，积极深入基层帮助解决实际困难。全区各级党组织都要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在资金投入上优先满足，在公共服务上优先安排，为乡村振兴提供坚强保障。

　　三要进一步狠抓队伍建设。要坚持把“懂农业、爱农村、爱农民”作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到乡村一线墩苗锻炼作为培养干部的重要途径，着力打造一支过硬的干部队伍。特别是要把帮扶一线作为锤炼干部的重要平台，第一书记、包村干部要真正沉下去，扑下身子到村里干。要持续强化乡村振兴的人才支撑，把人力资源开发放在首要位置，抓好农业职业人才、农业科技人才、农村专业人才、农村乡土人才“四类人才”培育，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。要积极搭建招才引智的工作平台，结合推进“雁栖计划”，建立有效激励机制，鼓励支持企业家、专家学者、医生、教师等，通过担任志愿者、投资兴业、行医办学等方式到农村干事创业，为乡村振兴提供动力。

　　四要进一步强化作风保障。要大兴“三农”工作调查研究之风，坚持工作重心下移，扑下身子深入一线，察实情、出实招、办实事、求实效，主动研究提出解决问题、推进工作的思路和举措，解剖麻雀、破解难题，切实把推动工作与满足群众需要、解决群众困难更好地结合起来。要坚持以钉钉子精神推动工作落实，带头发扬实干担当精神，勇于挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，紧盯工作中的关键环节和短板弱项，保持工作韧劲，对看准的事一定要一抓到底。要注重以帮扶攻坚引领队伍作风转变，积极开展帮扶领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处不作为、失职渎职行为，坚决防止帮扶工作中的形式主义、官僚主义、不严不实、数字脱低等突出问题。今年农口的资金量大、工程多，相关部门要加强跟踪审计和执纪监督，坚决查处各类涉农资金的违法违纪问题。

　　同志们，怀柔农村改革发展已经步入新阶段，落实好“三农”工作的各项任务意义深远、责任重大。全区各镇乡街道、各部门、各单位要坚持把实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设摆在突出重要位置，凝心聚力、务实奋进，不断开创全区“三农”工作新局面。

责任编辑：刘畅