（2018年4月19日）

　　4月8日至10日、13日至14日，蔡奇书记、陈吉宁市长带领北京市党政代表团分别赴内蒙古、河北省就扶贫协作工作进行对接，签署了京蒙、京冀全面深化扶贫协作三年行动框架协议，蔡奇书记在对接会上作了重要讲话。今天上午，市委召开了本年度第二次区委书记会，东城、西城、海淀、通州四个区围绕打好“三大攻坚战”、抓好“三件大事”，就一季度工作进行了发言，其他区提交了书面材料，蔡奇书记作了重要讲话。

　　今天，我们召开区委常委会（扩大）会议，主要目的是迅速传达学习蔡奇书记在区委书记会和扶贫协作对接座谈会上的重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识，明确任务、聚焦重点，以钉钉子精神抓好各项任务落实，确保市委决策部署在怀柔落地见效。同时，我们把会议扩大到全区各镇乡街道、各部门、各单位，就是希望大家及时、深入地学习领会蔡奇书记重要讲话精神，进一步明确方向、聚焦重点、狠抓落实，推动各项工作再上新水平。

　　下面，就贯彻落实好蔡奇书记在区委书记会和京蒙、京冀扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，做好全区当前各项重点工作，我再强调几点意见：

　　一、切实提高政治站位，认真抓好蔡奇书记重要讲话精神的学习领会和贯彻落实

　　刚才，家亮同志传达了北京市党政代表团赴内蒙古、河北省对接扶贫协作工作有关情况和蔡奇书记重要讲话精神，我向大家传达了区委书记会精神，蔡奇书记就打好“三大攻坚战”、抓好“三件大事”作出的明确部署，提出的明确要求，为我们进一步做好全年各项工作提供了遵循。

　　学习贯彻落实蔡奇书记重要讲话精神，关键是要从中深刻领会首都工作面临的新形势、新任务、新要求，结合自身工作实际，查找问题和不足，找准切入点和发力点，切实推动市委、区委各项决策部署全面落地落实。会后，各镇乡街道、各部门、各单位要进一步将思想和行动统一到市委部署要求上来，将重心和力量聚焦到市委、区委各项决策部署上来，突出工作重点、坚持首善标准，迅速行动起来，以钉钉子精神狠抓各项任务落实。

　　二、聚焦重点持续发力，确保各项任务落地见效

　　蔡奇书记的重要讲话聚焦打好“三大攻坚战”、抓好“三件大事”，讲得很深、很细、很实，我们要主动对标对表，不折不扣抓好落实。年初，区委、区政府针对本年度各项重点工作已经召开了相关会议，明确了工作要点，列出了折子，确定了责任书、时间表、路线图，关键是要抓好落实。结合怀柔实际来看，需要重点抓好以下六个方面工作：

　　一是围绕总规抓落实，构建科学的城乡规划体系。抓好北京新一版城市总规在怀落地实施是贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神、服务首都“四个中心”建设、提升“四个服务”水平的重要举措，也是推动怀柔实现新发展的重要引领。我们要认真落实总规确定的区域功能定位，严守“双控”“三线”，围绕“以生态涵养为核心，以怀柔科学城、雁栖湖国际会都、影视产业示范区为支撑”的“1+3”发展格局，统筹生态涵养保护与绿色创新发展、分区规划与三大功能区规划的关系，全面推进分区规划编制工作。今年的规划编制工作是重中之重，其中包括分区规划、重点规划和专项规划，分区规划就是要落实北京城市总体规划赋予怀柔的功能定位，重点包括怀柔科学城规划、雁栖湖国际会都规划、影视产业示范区规划，其他专项规划主要包括产业规划、基础设施规划、公共服务设施规划、城乡旅游规划、美丽乡村规划，等等。区委、区政府要加大统筹协调力度，规土分局要会同各镇乡街道、各部门、各单位深入研究、统筹推进规划编制工作，把握好重要时间节点，尽快拿出阶段性成果。

　　二是以三大功能区建设为重点，加快推动经济高质量发展。去年6月、8月，蔡奇书记、陈吉宁市长两次来怀，分别调研怀柔科学城规划建设和雁栖湖国际会都扩容提升工作，明确提出一系列部署要求。为落实好领导调研指示精神，我们成立了工作专班，统筹推进各项任务落实落地。目前来看，虽然各项工作均取得了一定进展，但仍然存在主动推进积极性不够、个别重点工作进展缓慢等问题。下一步，市领导还将来怀进行回访调研，分管区领导和科学城筹备办、示范区管委会要尽快梳理各项工作进展情况，已经明确的事项必须主动协调推进、严格抓好落实。一要加快科学城规划建设。围绕建设“百年科学城”目标，严格落实科学城2018年工作要点和折子工程项目，加快推进城市设计国际方案征集、科学城空间规划、科学规划和产业发展等各专项规划的研究编制工作。加大土地收储和盘活力度，加快推进高能同步辐射光源等“4+11+6”项目推进建设，确保年内开工项目按计划开工。统筹抓好住房、教育、医疗、交通、商业、生态等基础设施和公共配套项目规划建设，利用集体土地建设人才住房、一零一中学怀柔校区和实验二小怀柔分校改扩建、怀柔医院二期等项目都要抓紧推进。加快研究构建从基础设施、基础研究、应用研究、成果转化到高精尖产业发展的创新链，打造区域发展新引擎。这里特别强调一下，对纳米能源所、碳纳米管、国联动力电池等项目要紧盯不放，集中力量重点推进。二要抓好国际会都扩容提升。规土分局要抓紧协调市规土委加快编制国际会都专项规划，雁柏山庄和栖湖组团项目方案也要及时跟进。要严格落实蔡奇书记提出的“从软件、硬件两方面抓好雁栖湖国际会都扩容提升”的要求，积极配合市级部门做好环湖资源整合等工作。同时，要抓紧确定雁栖湖门区改造、“一带一路”规划展览馆建设方案。商务委、旅游委等部门要针对提升环湖周边旅游接待能力、国际化程度等工作认真研究、抓好落实。两办督查室要围绕这些工作开展一次全面督查，逐项督查重点工作落实情况，切实把雁栖湖国际会都扩容提升工作抓好抓细。三要推动影视产业示范区集聚发展。加快推进电影学院新校区、中影基地二期、制片人总部基地、光华影业园、博纳怀柔特效基地等重点项目建设，认真抓好电影学院周边住宅小区、商业服务、水电气热等配套设施建设，不断提升影视产业示范区基础设施和公共配套服务能力。四要加快传统产业转型升级。加大腾笼换鸟工作力度，坚定有序推进工业大院腾退、“散乱污”企业动态清零等工作，支持优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造，抓紧落实高精尖产业发展指导意见。加快推进全域旅游示范区创建，全面发展特色农业、精品农业、景观农业和有机农业，积极探索运用“互联网+农业”新模式，促进一产、三产融合发展。五要着力优化营商环境。重点做好全市“9+N”营商环境系列政策落实落地，四套班子领导要主动联系企业、深入企业，认真听取企业意见建议，全面了解政策落实情况。区政务服务办、科学城政务服务中心、影视服务中心都已经搭建完成，优化营商环境不只是提升服务态度，而是一次流程再造和服务效率的全面提升，背后是制度的改革和机制的调整，要坚决避免做表面文章现象，必要时可以聘请第三方机构，对我区营商环境进行全面评估，找出问题，有针对性地加以改进。蔡奇书记在区委书记会上强调，6月下旬的重点工作现场推进会就以优化营商环境为题，我们要提前着手作好准备。

　　三是毫不松劲抓生态，坚决打好污染防治攻坚战。3月份我们召开了全区生态文明和城乡环境建设大会，对今年城乡生态环境建设各项工作作出了全面部署，要盯紧各项任务抓好落实。现在已经进入二季度，正是各项工作推进的黄金时期，大家要进一步加大工作力度，确保按计划完成各项任务。一要按照既定部署，严格落实蓝天保卫战行动计划，聚焦清洁能源改造、重型柴油车整治、重点领域减排、扬尘治理等任务，进一步加大治理力度，严格落实各项措施，持续加大执法检查力度，确保完成PM2.5年均浓度48微克/立方米的控制任务。二要结合全面落实河长制，坚持问题导向，认真解决水环境存在的突出问题。当前，全区依然存在占用河道养鱼、排放不达标的问题，必须坚决整治，同时要坚决清理河道私搭乱建等行为。怀柔是生态涵养区和水源保护地，在落实各项环保部署要求上没有任何商量余地。最近市里已经明确，对于涉及生态环境的问题，纪检监察部门要上手，发现问题要严肃问责追责。三要加大垃圾治理力度。这个问题已经多次强调，要按照已经确定的任务，抓好贯彻落实。四要扎实推进美丽乡村建设，近期要研究实施乡村振兴推进美丽乡村建设三年行动计划和2018年工作方案，并召开全区农村工作会，对各方面工作进行安排部署，各责任单位要抓好任务落实。当前的重点工作是农村环境整治，要紧盯农村生活垃圾、污水治理、农业面源污染等问题，开展厕所革命、卫生大扫除，加大“清脏、治乱、增绿”力度，切实提升农村人居环境品质。五要加快推进新一轮百万亩绿化造林工程，重点做好小泉河生态廊道和城南森林公园建设，并以此为契机，增加绿色就业岗位，带动区内农民特别是低收入农户增收。这里特别强调，环境保护是“党政同责、一岗双责”，各镇乡党政一把手要亲自抓环保，各级环境保护主体要全面落实责任。要加强市级环保督查反馈问题整改，深入开展区级环保督查，狠抓环保责任落实。

　　四是坚定不移纵深推进疏解整治促提升专项行动，强化社会共建、共享、共治。坚持把疏解整治促提升作为改善生态环境、强化治理能力、盘活发展资源的重要抓手，坚持疏解整治与优化提升同步推进。要坚持力度不减、标准不降，重点在拆除违法建设、整治“开墙打洞”和背街小巷治理等方面下功夫，落实好街巷长制和网格化管理，建立健全长效管理机制，不断提升城乡精细化管理水平。要树立拆违先行的工作导向，坚决遏制各类新增违法建设，打好浅山区违建治理攻坚战，整治“开墙打洞”要固化现有成果，坚决不能出现治理反弹现象。今年要继续加大拆违力度，特别是国土卫片上账的违法建设，必须坚决拆除，确保完成21万平方米的市级台账任务，同时要做好腾笼换鸟、留白增绿的文章。棚户区改造、老旧小区改造等重点民生工程，都要抓紧向前推进，已经列入市级计划的项目，要以拖不得、等不得的紧迫感抓好落实，这些都是群众关心关注的大事，必须抓好抓实。要深入推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，方案已经研究确定了，现在是统筹各单位抓落实的关键阶段，在实施过程中要注重有针对性地研究问题、解决问题，不断深化完善工作机制。

　　五是以精准帮扶为重点，着力保障和改善民生。要坚决打好精准帮扶攻坚战。首先是以首善标准完成好市委部署的扶贫任务，这是我们应尽的政治责任。近日，蔡奇书记、陈吉宁市长到内蒙古、河北两地对接扶贫协作工作，要求各区党政主要领导同志也要对接，在全区扶贫协作和支援合作工作领导小组会议召开后，我和宇国同志将带队到怀安、四子王旗、科左后旗对接扶贫协作和支援合作工作。全区各有关部门一定要把扶贫协作当成分内事来办、当成一项政治任务来完成，全面加强与对口县旗合作对接，抓紧制定三年行动方案和2018年工作计划，把项目、资金、干部向精准建档立卡村户聚焦。派出的挂职干部要协助受援地区做好扶贫攻坚，北京市的帮扶项目要带动精准建档立卡户脱贫。要因地制宜深化特色产业帮扶和教育、医疗、劳务等方面合作，动员区内企业和社会力量加大帮扶力度，切实把对口帮扶工作实打实做起来，助力受援地区如期脱贫。这是一项政治任务，区政府正在与受援地区研究具体的帮扶事项，双方沟通确定后就要抓紧落实，涉及到镇乡层面的对口帮扶工作也要实打实地抓好。同时，要全力做好全区低收入农户帮扶工作，按照精准要求，切实把帮扶工作落到实处。要促进低收入农户稳定持续增收，进一步聚焦还处于标准线以下的低收入农户，特别是收入最低的20%低收入农户，加强分类指导，一户一策，把“六个一批”帮扶措施做实。要大力扶持高效果园、精品民宿等农游结合、休闲度假产业以及林下经济、“互联网+农业”等特色项目，加大政策兜底和社会帮扶力度，确保完成低收入增收任务。

　　六是切实维护社会安全稳定。首都安全无小事。坚持把保稳定、防风险、促和谐作为重要政治任务和政治责任。要重点防范化解金融风险，定期通报研究动态监测企业信息，及时研究处理突出问题，确保全区金融市场秩序稳定。要抓好社会稳定风险防控，做好维护稳定工作，切实维护公共安全，抓好安全生产、城市运行、食品安全、防疫防汛等各项工作。要密切关注舆情，强化舆论引导，营造正面舆论强势。

　　三、坚持首善标准、强化责任落实，确保各项工作按计划推进

　　一要坚持党建引领。当前，怀柔正处在转型发展的关键阶段，各项工作任务繁重艰巨，更加需要抓好党建工作，发挥好党建引领作用。要始终坚持把政治建设摆在首位，切实让“三个一”和“四个决不允许”要求在思想上扎根、行动上落地，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革开放40周年”主题宣传。要坚持把党建阵地前移、把支部建在一线，深入推进党支部规范化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　二要切实转变工作作风。各级干部都要当好“施工队长”，加强工作调度，狠抓工作落实。近年来，我们之所以能干成事、取得发展进步，最重要的还是因为我们对于已经确定的重点任务能够做到紧抓不放、善做善成，让老百姓有实实在在的获得感，通过积小成大、积少成多，有力推动了区域发展全面进步。我们要继续发扬这种精神，以等不得、慢不得的紧迫感，抓紧研究决策、抓紧协调工作、抓紧推进落实，确保各项工作任务都能够按时保质“交账”。

　　三要加强督促检查。各位区领导要带队深入一线研究问题、推动工作。各镇乡街道、各部门、各单位要紧盯年度工作计划和时间节点，狠抓工作落地落实。区里将重点开展以下几个层面的督查，一是定期召开各单位主要负责同志会议，加强工作交流，及时调度各项重点任务。二是加大区委和政府督查力度，两办督查室要主动跟进，促进重点任务落实。三是认真做好纪检监察工作，这是责任督查，要加大“为官不为”“为官乱为”专项治理力度，防止出现失职渎职的问题。总之，就是要通过这些举措推动各项工作落实、取得更好成效，确保市委、市政府的各项决策部署和区委、区政府各项重点工作能够高质量落实到位。

责任编辑：刘畅